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    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年財(cái)稅改革歷程、趨勢(shì)和啟示

    來源:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 作者:楊燦明 發(fā)布時(shí)間:2021-12-06 14:29:58

    中國共產(chǎn)黨百年華誕,救國、興國、富國、強(qiáng)國,神州大地發(fā)生翻天覆地變化。中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。回顧百年黨史,人民性一直都是中國共產(chǎn)黨最鮮明的底色。對(duì)人民性的回應(yīng)深刻的體現(xiàn)為黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷,從共同富裕到全面小康、從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興,中國共產(chǎn)黨始終把人民作為執(zhí)政的基礎(chǔ)。只有緊扣人民性,才能理解中國共產(chǎn)黨治國理政的根本邏輯。討論黨領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)政制度改革,需要緊扣黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)稅實(shí)踐,在財(cái)稅改革的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)中把握人民性。

    一、黨領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展歷程

    縱觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年財(cái)稅改革歷史,財(cái)政在不同時(shí)期承擔(dān)了不同的任務(wù)和使命,但堅(jiān)持以人民為中心始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)政工作的基調(diào)。黨領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政實(shí)踐大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)過程:(1)革命財(cái)政。新民主主義革命時(shí)期,毛澤東已經(jīng)深刻意識(shí)到財(cái)政是進(jìn)行革命斗爭的關(guān)鍵因素,財(cái)政服務(wù)于黨的革命戰(zhàn)爭和軍隊(duì)供給。(2)保障財(cái)政。新中國成立后,國內(nèi)百廢待興、外部虎狼環(huán)視,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人做出了統(tǒng)一全國財(cái)政收支、物資調(diào)度和現(xiàn)金管理的決定,建立了統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社制度等配套制度。(3)建設(shè)財(cái)政。改革開放以來,黨以盤活經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),財(cái)政制度服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是向企業(yè)放權(quán)讓利,二是通過財(cái)政改革提升地方發(fā)展自主性,三是建立公共財(cái)政框架和制度體系。(4)治理財(cái)政。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速的粗放式增長進(jìn)入高質(zhì)量增長的新常態(tài)階段,財(cái)政成為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財(cái)政改革以協(xié)調(diào)化、專業(yè)化和效率化為特色。

    二、黨領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)稅改革的基本趨勢(shì)

    回顧百年財(cái)稅實(shí)踐歷程,中國共產(chǎn)黨始終在回應(yīng)人民的發(fā)展需要過程中推進(jìn)財(cái)稅改革,在國家融入全球的背景下,開放型大國財(cái)政得以建立;在經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段后,現(xiàn)代化財(cái)政制度日趨完善;在社會(huì)邁向和諧發(fā)展過程中,包容性財(cái)稅體制逐步形成。黨領(lǐng)導(dǎo)下我國財(cái)稅改革包括以下幾個(gè)趨勢(shì):(1)從封閉到開放:新中國成立后,形成了較為保守的國家分配型財(cái)政;隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng),中國現(xiàn)代化財(cái)政體制正在面向世界。(2)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代:黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度,現(xiàn)代性意味深長,財(cái)政收入規(guī)范化,稅收占絕對(duì)比重;財(cái)政支出民生化,保障人民福利;財(cái)政管理績效化,強(qiáng)化預(yù)算約束。(3)從失衡到包容:財(cái)政逐漸從失衡向包容:央地關(guān)系從失衡轉(zhuǎn)為穩(wěn)定;區(qū)域發(fā)展從分化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫?;群體分配從失調(diào)轉(zhuǎn)為公平。

    三、黨領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)政制度改革的方向與思考

    財(cái)稅改革歷來波瀾壯闊,改革的成敗決定了國家的興衰?;厥装倌觑L(fēng)雨征程,無論什么時(shí)期,堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)是保障人民利益的根本途徑。財(cái)稅改革的步伐永遠(yuǎn)不會(huì)停息,未來的財(cái)稅改革要平衡好三組關(guān)系:(1)公平和效率的關(guān)系,要繼續(xù)推動(dòng)收入分配制度改革,尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)和人工智能發(fā)展的背景下,防止收入分配差距擴(kuò)大。(2)活力和秩序的關(guān)系,要繼續(xù)完善中央和地方的事權(quán)和支出責(zé)任劃分,適度提升地方政府的財(cái)政自主性,擴(kuò)大地方稅政管理權(quán),形成一種自我強(qiáng)化型的央地財(cái)政關(guān)系。(3)國內(nèi)和全球的關(guān)系,全球化的浪潮已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),參與全球經(jīng)濟(jì)治理是中國未來的必然選擇,我們的財(cái)稅改革要做好國內(nèi)發(fā)展與國際戰(zhàn)略的對(duì)接工作。

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